INCIDENCIA DE LA PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDOT) EN LOS GAD’S DEL ECUADOR

Resumen

Las previsiones y la gestión del presupuesto constituyen los soportes básicos para el desarrollo local. En el Ecuador, los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs) redactan sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) como su ruta de navegación. No obstante, la falta de conexión que existe entre la planificación estratégica y la programación financiera anual representa uno de los problemas que persiste y que resquebraja la actuación del PDOT. Por lo tanto, el objetivo de este estudio es analizar, mediante una revisión sistemática de la literatura científica indexada, la evidencia existente sobre la incidencia de los procesos de programación presupuestaria en el grado de cumplimiento de los objetivos establecidos en los PDOT de los GADs municipales del Ecuador. Se llevó a cabo una revisión sistemática, siguiendo la declaración PRISMA. Se hizo la búsqueda en las bases de datos Scopus, Web of Science, SciELO y Redalyc, contemplándose artículos publicados desde el periodo 2015 hasta el 2024. Se aplicaron ecuaciones de búsqueda con términos como "public budgeting", "local government", "development planning", "Ecuador" así como sus equivalentes en español. El total de los estudios incluidos en la selección final fue de 34 estudios que cumplieron los criterios de inclusión. Para el análisis se optó por tres dimensiones críticas de incidencia: alineación estratégica, capacidad institucional, marco normativo e institucional, y participación y transparencia. Se establece una relación positiva y directa entre la calidad de la programación presupuestaria y el cumplimiento del PDOT.

ABSTRACT

Forecasting and budget management are the basic pillars of local development. In Ecuador, decentralized autonomous governments (GADs) draw up their Development and Land Use Plans (PDOTs) as their roadmap. However, the lack of connection between strategic planning and annual financial programming is one of the persistent problems that undermines the effectiveness of the PDOT. Therefore, the objective of this study is to analyze, through a systematic review of the indexed scientific literature, the existing evidence on the impact of budget programming processes on the degree of compliance with the objectives established in the PDOTs of Ecuador's municipal GADs. A systematic review was carried out, following the PRISMA statement. The search was conducted in the Scopus, Web of Science, SciELO, and Redalyc databases, covering articles published from 2015 to 2024. Search equations were applied with terms such as “public budgeting,” “local government,” “development planning,” “Ecuador,” and their equivalents in Spanish. A total of 34 studies that met the inclusion criteria were included in the final selection. Three critical dimensions of impact were chosen for the analysis: strategic alignment, institutional capacity, regulatory and institutional framework, and participation and transparency. A positive and direct relationship is established between the quality of budget programming and compliance with the PDOT.