ISSN:3091-1796 DOI:https://doi.org/10.56519/3jhb5582 Vol.3No.7PP.67-83 Noviembre2025 67 ELPRINCIPIODEIMPARCIALIDADENELPROCEDIMIENTOADMINISTRATIVODELAPOLICÍANACIONALDELECUADORTHEPRINCIPLEOFIMPARTIALITYINTHEADMINISTRATIVEPROCEDUREOFTHENATIONALPOLICEOFECUADORAndreaCarolinaSaltosUllauri1,CristianGustavoSuárezBastidas2{carolina-andrea2005@live.com1,csuarez@unach.edu.ec2}Fechaderecepción:04/11/2025/Fechadeaceptación:13/11/2025/Fechadepublicación:14/11/2025RESUMEN:LapresenteinvestigaciónsebasaenelprincipiodeImparcialidadenlosprocedimientosadministrativossancionadoresquesesustancianenlaPolicíaNacionaldelEcuador,lamentablementedentrodeestainstituciónaligualquelasotras,existedesconocimientodelosfuncionariosquetienenactuacionesnoapegadasasupropiaLeydedisciplina,quemuchasvecesterminanenlaimposicióndesancionesinjustasproductodeprocedimientosadministrativossancionadores.Sinembargo,ellosnosonjuzgadosportribunalesexternos,sinomásbienlohacensusmismasautoridadesqueconformanlaPolicíaNacionaldelEcuadorenaltosmandosyaltosgradosjerárquicosotribunalesdedisciplina,asíparafaltasleves,unjerárquicosuperioryparafaltagravesymuygraveslosencargadossonlospolicíasqueformanpartedeAsuntosInternos,mismosqueparaconocerdelossumariosadministrativosnoposeenconocimientocompletosobreloqueeslaramadelderecho,esdecirnoestáncapacitados,niposeeneltítulodeunabogadoenconocimientoenfocadolaramadelDerechoAdministrativo;paraestainvestigaciónsehanutilizadolosmétodosinductivo,deductivo,analítico,históricológicoydescriptivojurídico,siendounainvestigaciónpura,descriptivaydediseñonoexperimental.LosprincipalesresultadosyconclusionesdeestasinvestigacionessebasaránenestudiarquenoexistanarbitrariedadesenlosprocedimientosadministrativossancionadoresquesesiguendentrodelaPolicíaNacional,respetandoelprincipiodeimparcialidad.Palabrasclave:Imparcialidad,reglamentodedisciplina,procedimientosadministrativos,faltasdisciplinariasABSTRACT:ThisresearchisbasedontheprincipleofimpartialityintheadministrativesanctioningprocedurescarriedoutwithintheNationalPoliceofEcuador.Unfortunately,withinthisinstitution,asinothers,thereisalackof 1UniversidadNacionaldeChimborazo(UNACH),https://orcid.org/0009-0009-6610-4703.2UniversidadNacionaldeChimborazo(UNACH),https://orcid.org/0009-0000-5508-9573.
ISSN:3091-1796 DOI:https://doi.org/ Vol.3No.7PP.67-83 Noviembre2025 68 awarenessamongofficialswhoseactionsdonotadheretotheirowndisciplinarylaw,whichoftenresultsintheimpositionofunjustsanctionsasaresultofadministrativesanctioningprocedures.However,theyarenotjudgedbyexternaltribunals,butratherbytheirownauthoritieswithintheNationalPoliceofEcuador,specificallyhigh-rankingofficersandhigh-rankingofficials,ordisciplinarytribunals.Thus,forminoroffenses,asuperiorofficerhandlesthecase,whileforseriousandveryseriousoffenses,theresponsibilityfallstothepoliceofficerswhoarepartofInternalAffairs.Theseofficers,whenhandlingadministrativesummaries,lackacompleteunderstandingoftherelevantbranchoflaw;thatis,theyareneithertrainednordotheyholdalawdegreespecializinginAdministrativeLaw.Thisresearchemployedinductive,deductive,analytical,historical-logical,anddescriptive-legalmethods,resultinginapure,descriptive,andnon-experimentalstudy.ThemainfindingsandconclusionswillfocusonensuringthattherearenoarbitraryactionsintheadministrativesanctioningproceduresfollowedwithintheNationalPolice,whilerespectingtheprincipleofimpartiality.Keywords:Impartiality,disciplinaryregulations,administrativeprocedures,disciplinaryoffensesINTRODUCCIÓNEnlaactualidadlaPolicíaNacionaldelEcuador,sustanciaprocedimientosadministrativosparalaimposiciónonodesanciones,muchasvecesseestablecencomoresultadodelasarbitrariedadesalmomentodecometerunafaltadisciplinaria,registrándoseesafaltadisciplinariaenlahojadevida,locualenmayorescalapuedeproducirlaseparacióndelasfilaspoliciales,caberecalcarquelosencargadosparadichotrámiteconformanunTribunaldeDisciplina,mismoqueescomplementadoporlosmiembrosseleccionadosalazardelaPolicíaNacional,siendosuperioresasignados,porlamismalaPolicíaNacionaldelEcuador,loscualesllevanacaboelanálisisyprocedimientoadministrativopertinenteparalaimposiciónonodeunasanción,elprocedimientoqueaplicanyrigeenlaPolicíaNacionalseencuentraestablecidosupropianormativaespecial,siendoenestecasoelCódigodeEntidadesdeSeguridadCiudadanayOrdenPúblico.Sinembargo,muchasdeestasresolucionestomadasporlaPolicíaNacional,adolecendelegalidadodeimparcialidad,locualconllevaaquelosservidorespoliciales,sevenaenlaobligacióndeaccionarlavíajurisdiccional,ydichacontroversiaseallevadaaresolverporlosJuecesqueconformarlosTribunalesdelContenciosoAdministrativo,yensumayoríasonrevocados,debidoaquenocumplenconelDebidoProceso,principalmenteenlagarantíadelprincipiodeimparcialidad,portantoelestudiarloyanalizarloessumamentenecesario,paraasípoderdeterminarcuáleselmotivoporelcualdentrodelosprocedimientosadministrativossancionadoresocurrenestasinobservancias,locualconllevanaqueseaccionenlasaccionessubjetivasodeplenajurisdicciónanteLosTribunalesdeloContenciosoAdministrativo;o,enaccionesdeprotecciónantelosjuecesconstitucionales.
ISSN:3091-1796 DOI:https://doi.org/ Vol.3No.7PP.67-83 Noviembre2025 69 Unaacciónsubjetivaodeplenajurisdicciónes“unmedioimpugnatoriojurisdiccionalpormediodelcuallosadministradostienencapacidaddeconcurriralosórganosjudicialesenbuscadetuteladesusderechossubjetivos,personales,afectadosporunactoadministrativoemanadodeautoridadpública,cuandoelactohayanegado,desconocidoonoreconocidoesosderechos”(1).Porotrolado,tambiénsedebedetomarencuentaquelaaccióndeprotección,“surgecomounmecanismoparafrenarorestaurarlavulneracióndeunderechofundamental.Deaccesofácil,procedimientodesformalizadodandolaoportunidadparaqueelpeticionariocomparezcaanteelJuezConstitucionalyhagaqueéstelellamealautordesuactouomisiónquequebrantasuderechoconstitucional…”(2).Según(3)“…LaAccióndeProtecciónConstitucionalseconsideraunagarantíadelderechointerno,reconocida,comosehadicho,porelDerechoInternacional,definidoenlaDeclaraciónUniversaldeDerechosHumanos….”Deigualmanera,setieneque(4)manifiestaque“…LaaccióndeproteccióntendráporobjetoelamparodirectoyeficazdelosderechosreconocidosenlaConstitución,ypodráinterponersecuandoexistaunavulneracióndederechosconstitucionales,poractosuomisionesdecualquierautoridadpúblicanojudicial;contrapolíticaspúblicascuandosuponganlaprivacióndelgoceoejerciciodelosderechosconstitucionales…”Asícomotambiénseconsideraque“…Laaccióndeprotecciónesunagarantíajurisdiccionaltranscendentalenfuncióndesuespaciodeprotección,puestoqueamparalosderechosreconocidosenlaConstitucióndelaRepúblicadeEcuadorylosTratadosInternacionalesdeDerechosHumanos,inclusivesalvaguardalosderechosquenoestánaseguradosenunavíaprocesalespecificaporloqueesuninstrumentofundamentalenelordenamientojurídicoecuatoriano,asuvezesprecisoestablecerquelasmedidasdereparaciónintegralordenadasdentrodelaaccióndeprotecciónsignificannuevosavancesenelordenamientojurídico…”(5).Según(6)“…Laaccióndeprotecciónesunmecanismodiseñadoparasalvaguardardemaneraefectivalosderechosfundamentalesdetodaslaspersonas.SucorrectaaplicaciónseencuentraregidaporlaConstitucióndelaRepúblicadelEcuadorylaLeyOrgánicadeGarantíasJurisdiccionalesyControlConstitucional…”Además,laaccióndeprotecciónesunagarantíaderaízconstitucionalquetieneporobjetoprotegerlosderechosygarantíasreconocidosporlaConstituciónysuejerciciocontratodoactouomisiónquesignifiqueunalimitación,restricciónoamenazaarbitraria,ocontrariaalaConstitución,comountratadoounaley,generadaporlaactividaddeórganosestatalesoparticulares(7).RecalcandoquelaCorteSupremadeJusticiaecuatoriana,dioaconocerqueelAmparonoeraunrecursocomúnporinconstitucionalidad,sinounrégimenprotectordecarácterespecial,cuyaadmisibilidadestácondicionadaenprimerlugaraloscasosen
ISSN:3091-1796 DOI:https://doi.org/ Vol.3No.7PP.67-83 Noviembre2025 70 queelactodeautoridadesviolatoriodealgunodelosderechosregistradosporlaConstituciónalaspersonas(8).Lainvestigaciónselarealiceconbaseenelordenamientojurídicoecuatoriano,sinembargo,mayormenteseanalizaráencasosquesehansustanciadoenlaprovinciadeTungurahuaespecíficamenteenlaciudaddeAmbato,dondeseestudiaráengenerallosprocedimientosadministrativosquelaPolicíaNacionaldelEcuadoraplicaeneljuzgamientohaciasuspropiosservidorespoliciales,eneláreadeasuntosinternos;sinembargo,susservidorespolicialessehansentidoquesusderechosyquelalegalidaddelprocedimientosehavistoafectada,porcualhanacudidoalosTribunalesdeloContenciosoAdministrativo,dadoqueeselentejudicialordinarioencargadoderealizaruncontroldelegalidad.Parasuanálisisyestudioseaplicaráelmétododeductivo,yelmétodojurídico-doctrinal,porserunainvestigaciónjurídicaseasumeunenfoquecualitativo;porlosobjetivosquesepretendealcanzarconlaejecucióndelainvestigaciónserádetipodocumentalbibliográfica,decampo,puraydescriptiva;dediseñonoexperimental;lapoblacióninvolucradaestáconstituidaporautoridadespolicialesyJuecesqueconformanelTribunaldelContenciosoAdministrativo,aquienesselesaplicaráunaentrevistaatravésdecuestionariodepreguntasabiertas.DesarrolloTeóricoProcedimientoadministrativosancionadorGarcíadeEnterríaseñalabaque“elejerciciodelapotestadsancionadorarequeriráprocedimientolegaloreglamentarioestablecido”,deahíque,laexistenciadeunprocedimientoadministrativosancionadorparaelejerciciodelapotestadsancionadoraconstituyeenelpilarfundamentalparagarantizarunDebidoProceso(9).Paramejorentendimiento,“Elprocedimientoadministrativoesunasucesióndeactostrámitevinculadosentresí,emanadosdelaAdministracióny,ensucaso,departicularesinteresados,quetieneporfinalidadproducirunactoadministrativoterminal”(10).EnnuestralegislaciónecuatorianalosprocedimientosadministrativossonutilizadoscomomediosancionadorsiendopartedeunórganodelEstado,siendoelmismoutilizadoparadeterminarsihuboonoResponsabilidadAdministrativodeunservidorpúblico.Mismoque,“cuandodefinimoselprocedimientoadministrativocomounaseriedeactosdetrámiteconducentesaunaresoluciónadministrativa,manejamosunconceptociertamenteflexibleperotambiénmeramenteformaldeprocedimiento.Estaconcepciónsólonosinformadequeallídondehayaunaresolucióndebeexistirunprocedimientoprevioyqueentreunayotroexisteunaunidadlógica.”(11).Porotrolado,según(12)“enelprocedimientoadministrativoseaplicanunaseriedeprincipiosquesirvendegarantíaparaeladministradoenlatramitacióndelexpediente.Dichosprincipiossurgendediversasnormasjurídicasqueintegranelsistemajurídico...”.Enrazóndeesto,elprincipioquesetrataráeseldelaImparcialidad,
ISSN:3091-1796 DOI:https://doi.org/ Vol.3No.7PP.67-83 Noviembre2025 71 mismoquedebedeestarfundamentadoentodoactojurídicoqueseaobjetodecontroversiayresolución,yalresolverseserespeteesteprincipio.GarantíasmínimasdelDebidoProceso,enénfasisenlaimparcialidadPartiendodelapremisaconstitucionalcontempladaenelArt.76todoprocesooprocedimientoenquesedeterminenderechosyobligacionesdecualquierorden,seaseguraráelderechoalDebidoProceso,yenesteestudioseanalizaráenlagarantíadelaimparcialidad.Así,elPrincipiodeImparcialidad,estátipificadoenlaConstituciónmismoquediceensuArt76,numeralknosdice“Art.76.-Entodoprocesoenelquesedeterminenderechosyobligacionesdecualquierorden,seaseguraráelderechoaldebidoprocesoqueincluirálassiguientesgarantíasbásicas:k)Serjuzgadoporunajuezaojuezindependiente,imparcialycompetente.Nadieserájuzgadoportribunalesdeexcepciónoporcomisionesespecialescreadasparaelefecto…”(13).Estonosquieredecirqueentodoprocedimientoquesehalle,elmismodebeserjuzgadocontotalimparcialidadynoestarrelacionadoconningúnvicioprocesalquepuedainterferirenunadecisiónjusta.Según(14)diceque:“paraqueexistaimparcialidaddeljuzgadorserequiereenprimerlugardeunaacciónformalquedemuestrenoserpartedelproceso,ylasegundaladelaactitud,esdecir,dejaralmargenlascondicionessubjetivasquepuedanincidiralmomentodeactuar”.Esdecir,enlavíaadministrativaquienesestánencargadosdesustanciardebengarantizarunaimparcialidadenlatramitación,esporelloqueseexigelaseparaciónentreelórganoinstructoryelórganosancionadorconformeloestableceelArt.19delCódigoOrgánicoAdministrativo,debiendolosservidorespolicialesgarantizardichaimparcialidad,lamismaquesepuedevertrastocadaenlosprocedimientosadministrativossancionadorespuestantoelórganoinstructorcomosancionadorpertenecealasfilaspoliciales.ProcedimientoadministrativosancionadorenelCOESCOPEncuantoalossumariosadministrativo,locualeselprocedimientoadministrativosancionadorson:“EnelordenamientojurídicoecuatorianoelsumarioadministrativoconstituyeunmecanismolegalparaactivarlapotestaddisciplinariadelaAdministraciónfrentealosservidorespúblicosquepresuntamentehayancometidounainfracciónadministrativa,cuyatramitación-declaraexpresamentelaleyqueloregula-,debeobservarlosprincipiosdeldebidoproceso,derechoaladefensaylapresuncióndeinocencia…”(15).Ahorabien,relaciónaltema,losprocedimientosadministrativossancionadoresdelaPolicíaNacionalserelacionanysevinculanconelCódigoOrgánicodeEntidadesdeSeguridadCiudadanayOrdenPúblico,deahoraenadelanteCOESCOPyconlaConstitucióndelaRepúblicadelEcuadordeahoraenadelanteCRE,mismoqueformanpartedelmarcolegaldelasresolucionesenlosSumariosAdministrativos.
ISSN:3091-1796 DOI:https://doi.org/ Vol.3No.7PP.67-83 Noviembre2025 72 Delomanifestadopor(16)entiendeporSumariosAdministrativosa,“uncauceparalacomposicióndelavoluntaddelaadministraciónyseencuentradotadounadoblefinalidad:lasalvaguardadelinteréspúblico(yaqueelmantenerladisciplinadentrodeunainstituciónpúblicaabonaparalabuenamarchadelamismaquesetraduceenlasatisfaccióndelosinteresescolectivosdelosadministrados)ylagarantíadelosderechosdelosadministrados(enestecasolosderechosdelservidorpúblico)”estoseentenderíacomo,noporelhechodecomenzarunsumarioadministrativoelmismosedebadedarafavordelaentidadpúblicasinomásbienesparadeterminarsilasaccionesdelservidorsononoaptasparaunasanción,salvaguardandosusderechos,ysobretodolatransparenciaentodoelprocedimiento.EnlaactualidadvariosdelosSumariosAdministrativoslleganainstanciasmayoresyaserconocidosyrevocadosporlosJuecesqueconformanelTribunaldelContenciosoAdministrativo,loscualesseencargandedecidirsiestefueonodemaneracorrectaanalizadoymotivado,casocontrariopuedenaceptarloorevocarlo;dadoquelosJuecesqueconformanelTribunaldelContenciosoAdministrativosonlosentesencargadosderealizarelcontroldelegalidadquesedeberespetarenlossumariosadministrativos,asícomotambiéndeterminarsilosProcedimientosAdministrativosresueltosporlaPolicíaNacionaldelEcuadorsononomotivadosyserespetóonoelPrincipiodeImparcialidad.Esporcuantoloquesebuscadeterminares,sielPrincipiodeImparcialidadesonoobjetodevulneraciónenlosProcedimientosAdministrativosdelaPolicíaNacionaldadoquecuandoseaplicanlosProcedimientosAdministrativos,pormediodesussumarioAdministrativos,losmismosserelacionanenfunciónalodeterminadoporelReglamentodeDisciplinadelaPolicíaNacional,loscualesenocasionesnosonaceptadosporlosexmiembrosymiembrosdelaPolicíaNacionaldelEcuador,yenrazóndeesto,muchosdeellossonllevadosaprocedimientosjudicialespormediodeaccionesdeprotecciónosumariosadministrativosparaprotegersusderechos.EsporestarazónqueesimportanteelconsiderarqueelReglamentodeDisciplinadelaPolicíaNacionalnoesteinfringiendoelPrincipiodeImparcialidad,recalcandoqueesteprincipiotienecomofinalidadserunagarantíadelderechoprocesalydeterminarquéaccionessonmoralmentepermisibles,impermisibles,requeridasoprohibidas,paraasíllegaraunaverdadjustaysinalgúntipodeinjusticiahacialasambaspartes.MismoquesedividesegúnelCOESCOPen:faltasleves,gravesymuygraves,segúnlodeterminaelArt40delCOESCOP,asícomotambiénlasmismas,puedenllegaraunadestitución;ademássegúnlodeterminaelArt120,121y122delCOESCOP,explicacuálessonlasrazonesparaquelasfaltasseconsiderendeesamanera,ycuálessonlasposiblessanciones,mismasquesegúnelArt122deCOESCOPdice:“Competenciadisciplinaria.-LacompetenciaparasancionarlasfaltaslevescometidasporlaoelservidordelaPolicíaNacionalcorrespondealsuperiorjerárquicodelainstitución.Enfaltasgravesymuygraves,lacompetenciaparasancionarcorrespondealcomponentedeAsuntosInternosdelaPolicíaNacional,encuantoalasustanciacióneinvestigacióndelainfracción.AlaInspectoríaGeneraldelaPolicíaNacionallecorrespondeimponerlasancióndisciplinaria,conbasealainvestigaciónrealizada,sinperjuiciodelasdemásaccioneslegalesquecorrespondan…”(17).
ISSN:3091-1796 DOI:https://doi.org/ Vol.3No.7PP.67-83 Noviembre2025 73 Conestosetieneenclaroquiénessonlosencargadosdeconocerysancionarlasfaltas,teniendoencuentaquesiempreserálosmismosservidorespolicialeslosencargadosdetodoelprocedimiento.CaberecalcarqueelprocedimientoquelaPolicíaNacionalllevaacaboesinterno,yconformadoporlosmismosmiembrosdelaPolicía.AnteelloesnecesariodeterminarsilasaccionesdelaPolicíaNacionaldelEcuadorylosProcedimientosAdministrativosporlasfaltasdisciplinariasquesusmiembroscomenten,alserresueltasyjuzgadas,acumplenonoconelprincipiodeimparcialidad.MATERIALESYMÉTODOSLainvestigaciónemprendidatienecomoámbitoespacialenlaprovinciadeTungurahua,específicamenteenelcantóndeAmbatoenelcualseanalizarálosdiferentescriteriosdelosJuecesqueconformanelTribunaldelContenciosoAdministrativodelConsejodelaJudicaturadeTungurahuapormediodeentrevistasconpreguntasabiertasparaasíllegaraunanálisispuroycertero,ademástambiénseentrevistaráalosapolicíaspormediodeunmuestreonoprobabilístico,específicamenteconelcriteriodelospolicíasqueconformaelórganosancionadorenestecasollamadoAsuntosInternosconquienessepracticarálaaplicacióndeunaentrevistadesietepreguntasabiertasquellevaránasuposteriorinterpretaciónderesultados,paraconocernosoloelcriteriodelosJuecesquesonelentequejuzgasisononocorrectoslosSumariosAdministrativosdelaPolicíaNacional,sinotambiénconocerelpuntodevistadelosquerealizanestossumarios,yenquenormativaocriteriosebasan,mismoquedebenserexplícitosyfundamentadosporlosmismosPolicías.YcomoúltimopuntoseanalizarásumariosadministrativosdelaPolicíaNacionalquefueronrealizadosdeañosanterioresparahacerunbreveanálisisenfocándoseprincipalmenteenlafaltacometidacomotambiénenlasanciónalaquesellegó,asícomotambiénlamotivaciónqueenestosdiversoscasosserealizópormediodelosTribunalesqueconformaronlaPolicíaNacional.Lainvestigaciónsellevóacaboutilizandolosmétodosinductivosdadoquedevariosconceptosgeneralessellegaráunsoloanálisisyconclusióndelasentrevistasqueserealizaran,analíticosenrazóndequeesteartículosebasaenhechosrealesycriteriosdeprofesionalesdelderecho,históricoslógicosydescriptivosjurídicosfundamentadoseneldesarrolloteórico,siendoasíunainvestigaciónpura,descriptivaydediseñonoexperimental.RESULTADOSSeharealizadounacondensacióndelasrespuestasrealizadasporlosoperadoresdejusticiaquesonpartedelTribunalDistritaldeloContenciosoAdministrativoconsedeenlaciudaddeAmbato,obteniendolossiguientesresultados:
ISSN:3091-1796 DOI:https://doi.org/ Vol.3No.7PP.67-83 Noviembre2025 74 Tabla1.RespuestasporpartedelosoperadoresdejusticiadelasededeAmbato. 1.Consideraustedqueelrégimendisciplinarioenelámbitoadministrativo,eselejerciciodeliuspuniendidelEstadoconunafinalidaddecastigoodecontrolderelacionesentreelEstadoylaspersonas. Hayqueentenderquedentrodeunprocesodisciplinarioadministrativo,setienenquecontemplarlasgarantíasbásicasqueseencuentranenelArt76delaConstitución,comoporejemplolagarantíadelDebidoProcesoylaSeguridadJurídica,poresosedeberíatenerclarocuálessonlasdisposicioneslegalesquesevanaencaminaraundeterminadoprocesodisciplinario,dadoquesinosetieneconocimientodelaConstituciónylaLey,losestatutosyreglamentosdelaPolicíaNacionalparasaberhaciadóndeseorientaelprocesodisciplinarioeidentificarlanormativaenelordenjerárquico,paraentendercuálesprocedimientosumario,quedebeseguirseylasetapasquedebenconocerseymanifestarse,observandolasnormativasdeldebidoprocesoymotivación. 2.ConsideraqueserespetalagarantíadelaimparcialidadenelprocedimientodisciplinariodelaPolicíaNacional,teniendoencuentaquetodoelprocedimientosesustanciayseresuelveatravésdelosmismosmiembrosdelapolicíanacional. No,enciertopuntosehaobservadoque,enlospropiossumariosadministrativosdelaPolicíaNacional,quehaydiscriminaciones,contradiccionesylomásimportantesevelavulneraciónaldebidoprocesoenlagarantíadelamotivación,alnotenerunarespuestadebidamentemotivada. 3.Enelprocedimientodisciplinarioqueustedescomoinstituciónllevanacaboconsideraqueserespetalagarantíadelaimparcialidad,teniendoencuentaquetodoelprocedimientosesustanciación,seresuelveatravésustedesmismoscomomiembrosdelaPolicíaNacional. ApesardequelaPolicíaNacionaldicequesonunacomisión,nodejadeserlamismainstitución,serecomiendaqueseaotroentequereguleestetipodeactuacionesmásquetodoalmomentodecalificarytomarladecisionesenciertosactos,actosquecarecendelamismamotivaciónqueamicriterioeselmayordelosproblemasenlaPolicíaNacional,dadoquenoestánjustificandofundamentadamenteporquéarribaronaestadecisión,inclusofaltanpruebasyalpronunciarnosnosotroscomoTribunaldelcontenciosolosdeclaramosaesosactoscomoilegales. 4.EnsuexperienciacualesconsideralasmayoresdeficienciasquehanincurridolaPolicíaNacionalenlasustanciaciónyresolucióndesusprocedimientosdisciplinario. Lafaltadepreparación,lospolicíasdentrodeldepartamentojurídico,laspersonasencargadasdeestossumariosdebentenerlasuficientepreparaciónparallevaacabounprocesodondedepormedioestánderechosfundamentalesde
ISSN:3091-1796 DOI:https://doi.org/ Vol.3No.7PP.67-83 Noviembre2025 75 laspersonas,entoncesestapreparacióneslaquelesesafaltando,ydeberíandecapacitaralpersonalencargadodelossumarios,entoncesjuegaunpapelmuyimportanteeldesconocimientodelanorma. 5.DentrodelprocedimientodisciplinariodelaPolicíaNacional,queconsideraquedebeserreformadoconlafinalidaddegarantizarunatutelaefectivadelosderechosdelosservidoressumariados,asícomotambiénpararespetarelDebidoProceso Serecomienda,hacerunasocializacióndelanormativainternadelaPolicíaNacionalparaqueestanosecontrapongaconlaConstitucióndelaRepública,porqueapesardeestarconunaConstitucióndel2008,alafechaacáhaytodavíanormativainternaquenoseajustaalamismanormativa,asícomodeberíadehaberperiodosdecapacitación. 6.UstedcomoJuezqueconformaelTribunalContenciosoAdministrativo,querecomiendaycualesprimerpasoparaqueelcambioquedebehacerlaPolicíaNacionalseabeneficiosoparalapropiainstitución Lacapacitación,silaPolicíaNacionalquiereresultadosencuantoasusprocesostienequehacerunacapacitacióneficiente,efectivaycontinua.Dadoquesinotienenunadefensatécnicaquenotieneconocimientodelosmomentosprocesalesquedebenirseactivandoenelmomentoquecorrespondayesafaltadepreparaciónalmenosaquícomoexperiencialeshatraídoqueesosactosquehayanresultado(sumariosadministrativos)seloshayadeclaradonuloseilegales. 7.-SeconocequeenlaPolicíaNacionallaspersonasquesonpartedeltribunalydeasuntosinternosmuchasdelasvecesnosonAbogados,nitampocoMagisteroEspecialistasenDerechoAdministrativo,ustedcomoJuezdelContenciosoAdministrativocreequeesrecomendablequeellossonlosquedeberíanconformarelTribunaloquetramitenestossumarios Porsupuesto,dadoquecuandonosotroshablamosdederecho,hablamosdeespecialidadyesteesunasuntonetamenteadministrativo,nosolamentedebedeserunabogadoquetengaconocimientosgeneralessinounabogadoespecializadoenderechoadministrativoysinohay,seentiendequehayquelaPolicíaNacionalestállamandoparaquelasociedadparaqueparticipenendiferentesconcursosparaqueformenpartesdelafilaspolicialesseanabogadosparatropaomagistersparaespecialistas,perodeberíandeconsiderarcolocarlosyvalorarlosporsuconocimientoenlossectoresdondesenecesitanrealmentelosabogadosylosmagisters,segúnsuespecialidad. Análisis:DelomanifestadoenlaentrevistasrealizadasalosJuecesdelContenciosoAdministrativosetomacomoideaprincipaleldesconocimientoylafaltadecapacitaciónporpartedelaPolicíaNacional,enfocándoseenquelamayoríadeloscasosquelleganalTribunalContenciosoAdministrativosedebenasumariosmalresueltosdelaPolicíaNacionalqueincumplenladebidamotivaciónydebidoproceso,concluyendoasí,enlafaltadeconocimientoporlaspersonasqueconformanlosTribunalesAdministrativos.
ISSN:3091-1796 DOI:https://doi.org/ Vol.3No.7PP.67-83 Noviembre2025 76 EntrevistarealizadaalospolicíasqueconformaneláreadeAsuntosInternosSeharealizadounacondensacióndelasrespuestasrealizadasporlosservidoresjudicialesqueformanpartedeAsuntosInternosdelaPolicíaNacional,órganoqueesencargodelasustanciacióndelosprocedimientosadministrativossancionadores,obteniendolossiguientesresultados:Tabla2.EntrevistarealizadaalaPolicíaNacional. 1.Consideraustedqueelrégimendisciplinarioenelámbitoadministrativo,eselejerciciodeliuspuniendidelEstadoconunafinalidaddecastigoodecontrolderelacionesentreelEstadoylaspersonas. Nosotrosconsideramosquesihacemosunasimilitudconderechopenalsí,porqueloquesebuscaesregularlaconductadelosservidorespolicialesconlafinalidaddemantenerelinteréscolectivosobreelinterésintelectualdeterminandociertasinconductasqueseencuentrantipificadasenCOESCOP,estasfaltasseencuentrantipificadasenelArt119,120y121delcuerponormativomencionado,entoncesnuestrafinalidadesbuscarqueladisciplinadentrodenuestrainstituciónatravésdelosprocedimientosestablecidosenlanorma 2.EnelProcedimientoDisciplinarioqueustedescomoinstituciónllevanacabo,consideraqueserespetalasgarantíasbásicasdelDebidoProceso Si,partiendodesdelosDerechosHumanos,sabemosquehansidoreconocidosanivelmundialyennuestraconstituciónloharatificadocomoDerechosFundamentales,yelArt76delaCREqueestableceelDebidoProceso,sitomamoscomopuntodepartidaelprincipiodesupremacíaconstitucionalestablecequetodalanormasquesesustraigandelaconstitucióndebentenerarmoníaconellaenesesentidoelCOESCOPtienearmoníaconloqueestablecelaconstituciónhaciendoénfasisenleArt118quenosdicequetodoslostramitesdebenrealizarseobservandoelDebidoProceso,noobstantesielcódigonolousaranhaciendouncontroldeconstitucionalidadloquedeberíaprimarseelDebidoProcesoseaenlasmateriaConstitucionalesoAdministrativosesolohadicholaCorteConstitucionalesynuestranormativa. 3.Enelprocedimientodisciplinarioqueustedescomoinstituciónllevanacaboconsideraqueserespetalagarantíadelaimparcialidad,teniendoencuentaquetodoelprocedimientosesustanciación, Si,dadoquenosotroscomoinstituciónnosdividimosdelasiguientemanera:lasfaltalevesquesontramitadasporelsuperiorjerárquico,ylasfaltasgravesymuygraves
ISSN:3091-1796 DOI:https://doi.org/ Vol.3No.7PP.67-83 Noviembre2025 77 seresuelveatravésustedesmismoscomomiembrosdelaPolicíaNacional. quesonrealizadasporelcomponentedeAsuntosInternos,enelprimercasosiexistelaimparcialidadporqueenelCOESCOPestablecequeelsuperiorjerárquicoqueconocedeestafaltadeberecopilarinformaciónyenbasedeesotomandoencuentaelprincipiodeverdadmaterialdeterminaelementodecargocomodescargosilapresuntainconductaincurreonoenunafaltayenbasedeaquelloiniciaelprocedimientoestipuladoenelArt126deCOESCOP,yquienresuelveesquiennotieneconocimientodelhecho,yseledalaoportunidadaladministradoparaqueelcontesteysedeterminesihayonoresponsabilidad.Ahorabieneneltemadefaltagravesymuygraves,enelcasodequeelsuperiorjerárquicoqueconociódelapresuncióndelafaltaalmomentoderecopilarinformaciónconsideraqueexistenelementossuficientesoindiciosclarosquehaganpresumirunafaltagraveomuygraveremitealcomponentedeAsuntosInternos,enesecasoseabreunprocedimientorequisitorio,recopilainformación,investigaenbasealprincipiodeverdadmaterialydeterminasiexistenelementossuficientes,escogeunadelosdosvíasquemismohacerunautointerlocutorioqueenvíaalarchivoquepornotenerelementossuficientesoensudefectoesunautoinicialqueconelmismoseiniciaelSumarioAdministrativo,queesencuentraelArt128deCOESCOPyluegodeaquelloselenotificayseledesignaunsecretarioysedesignaunagentesustanciador(abogado)ynosotroscomoagentesustanciadorloquebuscamoseslaverdad,yquienresuelvefinalmenterespetandoeldebidoprocesoeldelegadodelinspectoríageneral,yélesquienpresideelsumariosadministrativo(laaudienciaoral)yahíelsumariadotieneoportunidadconsudefensatécnicadeexponersuteoríaaligualqueelsustanciadorconlaspruebasqueseevacuen,elcualnotienequenadaquevereldelegadoconAsuntosInternos. 4.EnsuexperienciacomopartedetrámitesinternoscreeustedquehayadeficienciasenlasustanciaciónyresolucióndesusProcedimientosDisciplinarios. Sihablamosdedeficiencias,seentiendequeentodosprocesoshaydeficienciasinclusoenVíaOrdinariasiexistenciertasdeficienciasymuchasvecesestasdeficienciasnosepresentanporelcomponenteadministrativosinolasmismaspersonasinvestigadassonlasqueloprovocan,enciertoscasossonocasionadas
ISSN:3091-1796 DOI:https://doi.org/ Vol.3No.7PP.67-83 Noviembre2025 78 porlasdefensastécnicas. 5.Dentrodelprocedimientodisciplinariodeustedescomoinstitucióntramitan,consideraquedebeserreformadoelCOESCOP,siespositivasurespuestaenquésentido No,dadoqueelCOESCOPreúnetodoslosderechosfundamentalesdelaConstitución,enrealidadacomparacióndelasleyesyreglamentosqueteníamosantes,elCOESCOPgarantizaelderechoaladefensa,garantizatodoelDebidoProcesoyDerechoalaDefensaporlocualnodeberíahaberningúncambio. 6.DentrodelosSumariosAdministrativoalmomentodeconformarelTribunalDisciplinario,lospolicíasqueconformanelmismoylosquedecidenlaresolucióndelsumariosonabogadosespecializadosenDerechoAdministrativo,siesnegativasurespuestafundaméntela Ensicomosehabíamanifestadoeldelegadonotienenadaqueverconasuntosinternos,peroaquíhablamosdedosautoridadesadministrativasqueconocenporcompetencia,lasfaltasleves,ylasautoridadqueconocergravesymuygraves,yenesesentidolosqueconocenNOSONABOGADOS,tomandoenconsideraciónquenoseresuelveconformealtítulosinoalacompetenciaquelaConstituciónylaLeyleshaotorgado,esenbasealcargoyfuncióndequecumplen,lógicamentequeseconsideraquedeberíandetenerconocimientoenDerecho,asíqueenesesentidopuedehaberunadeficienciapeseaquenosotroscomoinstituciónsivacapacitandoaquienescumplenestaactividades. 7.consideraustedquesegarantizalaimparcialidad,puesalmomentodeconformarelTribunalparalasustanciacióndelProcedimientoDisciplinariosedebedegarantizarlaseparaciónentreelórganoinstructoryresolutor Si,dadoquequienseencargadelasustanciacióndelaresoluciónescomponentedeAsuntosInternos,ysisedictaelautoinicialporsuparteallíseinicialainvestigación(AudienciadeSumario)yenesemomentointervieneunservidorpolicíadirectivodelegadoporelseñorinspectordelaPolicíaNacionalyélesquienpresideelsumarioyquiendirigelaaudienciaeseljefedeAsuntosInternadoyalladoderechosiempreestáunasesorjurídicoqueconocedelamateria. Análisis:LaPolicíaNacionalporsupartemanifestóqueelloscomoórganosancionadordesupropiainstitucionalsebasannetamenteenCOESCOPmismoqueesunaramadelaCREsiendoelmismouncódigojusto,sinningúnviciodeimparcialidad,yquesussumariosadministrativossebasanenelmismoCódigo,porcuantolasresolucionesqueemitensonapegadasalaley,sinembargoresaltaronqueasuinstituciónsilesfaltamásprofesionalesdelderechoeneláreadeAsuntosInternos,asícomo
ISSN:3091-1796 DOI:https://doi.org/ Vol.3No.7PP.67-83 Noviembre2025 79 capacitaciónasupersonalencargadodelaresolucióndelosSumariosquesellevanacabodentrodelaInstitución.DISCUSIÓNSeentiendequealanalizarlosresultadosalaprimerainterroganteplanteadasobreelPrincipiodeImparcialidadalosJuecesdelContenciosoAdministrativo,losmismoquediscutensobresiexisteonoimparcialidadenlosSumariosAdministrativostratandodehallarlafallaenelmismosistema,seconsideraelhechodelafaltanosolodeimparcialidadenciertosentidosinomásbieneldesconocimientodelanormaloquenosconllevaalafaltademotivaciónenlosSumariosAdministrativos,estoesenrazóndequelosqueconformarAsuntosInternos(encargadosderesolverfaltasgravesymuygraves)ylosJerárquicoSuperior(encargadosderesolverfaltasleves)notienenconocimientoexactodelanormaymenosaúnsonAbogadosespecializadosdeDerechoAdministrativoloquenosconllevaatenerciertasfalenciasenlosSumariosAdministrativos.RespectodelcriteriodelosmiembrosdelosaltosmandosdelaPolicíaNacionaldelEcuador,seentiendequeellosestánentotaldesacuerdoquesellegaseaviolentarelprincipiodeimparcialidadensusprocedimientosadministrativosyqueenningúnmomentosehaactuadocondesigualdad,másbienreconocenelhechodequelaInstituciónsideberíaimplementaramásconocedoresdelderechoenestossumarios,eimplementarcapacitacionesparalosqueconformanAsuntosInternos,sindejaraunladoquelaInstituciónnorecaeenlaimparcialidadporelsolohechodequelosmismosservidorespolicialessonlosqueresuelvenestossumarios,dadoqueellosserigenensunormaelCOESCOPmismoquevienedelamismaConstituciónEcuatorianaporlocualdeterminanqueesimposibleunmargendeerror,dadoquelosconocedoresdelSumariosAdministrativo(losquevanaresolver)nosonpolicíasquesepandelcasoaresolverdadoquesonelegidosalazar,másquesiencasosehallenfalenciasesporquelospropiosabogadosquedefiendenalacontrapartesuelentenerviciosenlaleyynodejarqueelsumariosseresuelvadeunamaneramotivadaconrelaciónalasfaltassean,leves,gravesomuygravesquetramitan,ysindilataciones.Delomanifestadoconanterioridadycomparadoconlainvestigaciónrealizadapor(18)mismoqueensupartepertinenterelataque:“…Debohaceralusiónqueelprocedimientodefaltaslevesexisteuntotalviolaciónaldebidoproceso,sehadadocasosqueelsuperiorjerárquicoconstataqueunservidorpolicialhacometidounapresuntafaltadisciplinariaadministrativa,procedeinmediatamenteaemitirunmemorandoalservidorpolicialparaquedécontestaciónconlaspruebasdedescargo,siendounviolatorioaundebidoproceso,violentandoaquelprincipiodeimparcialidad,noexistecargadelaprueba,nosecumpleconelprincipiodeoralidad,cuandolocorrectoenelprocedimientodelrégimendisciplinarioesdehacerconocerasusuperiorjerárquicoatravésdeunainformacióndedenunciaporcuantotienelaobligacióndeinformar,demanerainmediata,asusuperiorjerárquico,asílodisponeelCódigoOrgánicodeEntidadesdeSeguridadCiudadanayOrdenPúblico…”Conestoseconstataqueelservidorpolicial,nosoloincurreenelprincipiodeimparcialidadsino
ISSN:3091-1796 DOI:https://doi.org/ Vol.3No.7PP.67-83 Noviembre2025 80 tambiéneneldebidoproceso,porquenoconocecómodebedesertramitadoelmismo,dichoestonoquieredecirqueesoseamotivodeexcusa,peroenparteeldesconocimientodelaleyeselquenoayudaaevolucionarydarunacorrectatramitaciónalossumariosadministrativosdeestainstitución.Asímismo,enlainvestigacióntitulada(19)ensupartepertinenteespecíficamenteenlosresultadosseñalaque“…Losencuestadosprofesionalesdelderechoaseguranenun87,5%quelasgarantíasdeldebidoprocesosonaplicablesenlosprocedimientosadministrativosdisciplinariosenlaPolicíaNacionaldelEcuador,enlasustanciacióndetodotipodefaltas,mientrasque,el12,5%consideranqueelderechoaldebidoprocesosóloselodebeaplicaralsustanciarfaltasgraves;locualdenotaqueaúnexistenabogados-enunporcentajemínimo-queconsideranqueestederechodebeserrespetadoenciertosprocesos,cuandolocorrectoesqueselogaranticeentodaactuacióndelEstadoendondeesténinvolucradosderechosdelaspersonas…”EstonosllevaalanálisismanifestadoporlosJuecesdelContenciosoAdministrativoqueexplicabansobrelacapacitación,silaPolicíaNacionalquiereresultadosencuantoasusprocesostienequehacerunacapacitaciónjurídicaeficiente,efectivaycontinua.Enrazóndelomanifestadopor(20)setieneque:“…parasolucionarlaproblemáticarespectoalaafectacióndelprincipiodeproporcionalidadenlassancionesaplicadasalrégimenadministrativodisciplinariodelaPolicíaNacionaldelEcuador…”AnálisisdecasosTabla3.ResoluciónNRO.2018-005-SZ-SDT. RESOLUCIONNRO.2018-005-SZ-SDT SERVIDORPOLICIAL SeñoresCapitándelaPolicíaCristianRobertoZamoraBonillayCaboSegundodelaPolicíaDiegoWladimirMoralesNaranjo FALTACOMETIDA Abandonarellugardetrabajosinautorización,ocasionandounperjuiciogravealservicio,alaintegridadfísicaopsicólogadelaspersonas. MOTIVACIONDELARESOLUCION Lamotivaciónsebasóen:PorhaberpresuntamenteencuadradosuaccionaryfaltadedisciplinariamuygraveestablecidaenelArt121num.2delCOESCOPqueseñala“..2.Abandonarellugardetrabajosinautorización,ocasionandounperjuiciogravealservicio,alaintegridadfísicaopsicológicadelaspersonas;…” SANCION DESTITUCION,deconformidadconloestablecidoenelArt48delCOESCOP.
ISSN:3091-1796 DOI:https://doi.org/ Vol.3No.7PP.67-83 Noviembre2025 81 Tabla4.ResoluciónNRO.2013-2702-DGP-DIF RESOLUCIONNRO.2013-2702-DGP-DIF SERVIDORPOLICIAL SeñorPolicíaFredyFernandoVillaGuaño FALTACOMETIDA Abusodeconfianzadispersadaporelsuperior MOTIVACIONDELARESOLUCION Lamotivaciónsebasóen:Ladisposiciónprescritaenelnumeral47delArt.60,delReglamentodeDisciplinadelaPolicíaNacional,tienesimilitudaladisposiciónestatuidaenelnumeral21delArt.64,delReglamentodeDisciplina,queotorgacompetenciaaesteTribunal,loshechosserefierenacircunstanciasdiversassegúnlacalidaddelbienjurídicoviolentadosiendoqueparaestaúltimadisposiciónelconceptodearbitrariedadrepresentanosolodesacatoaunadisposiciónsinoviolaciónalsentidodeseguridadydisciplinapolicial,hechoquesehaadvertidoenelpresentecasoentreotroselementosalpermitirquetercerosmanipulenconpeligroinminenteasusvidasunarmadeEstadoexclusivamentedispuestocomoelementodeseguridadpública,aloquesesumalaseriedecircunstanciasagravantesquemodificansustancialmentelapenayqueserefierealasdeterminadasenlosliteralesb,d,ymdelArt.30delReglamentodeDisciplinadelaPolicíaNacional,estoesincurrirunafaltaconabusodeconfianzadispersadaporelSuperior. SANCION PENADEBAJAODESTITUCIONdelasfilaspoliciales CONCLUSIONESLuegodelanálisisteóricoydecasos,sepuedeconcluirque:SellegaalaconclusiónquelaPolicíaNacionalconllevagranresponsabilidadsobretodaslasdecisionesdelosSumariosAdministrativos,puesenlamayoríadecasosterminanllevadosalosTribunalesdeloContenciosoAdministrativoparauncontroldelegalidad,porcuantoalmomentoderesolvernosemotivadeunamaneraadecuada.Sibiendemaneraexpresa,desdelaConstituciónseprevéyseexigequeexistaunrespetoalDebidoProceso,enlagarantíadelaimparcialidad;ylasnormasinfraconstitucionalesgarantizadeigualmaneralaimparcialidad,ypuesalserelprocedimientoadministrativosancionadorelejerciciodeiuspuniendidelEstado,hapuestopeligrolagarantíadelaimparcialidaddebidoaqueenlasfilaspolicialesrigenelprincipiodejerarquíapolicialysilosórganosinstructoresy
ISSN:3091-1796 DOI:https://doi.org/ Vol.3No.7PP.67-83 Noviembre2025 82 sancionadorespertenecenalamismainstituciónponeenriesgolaimparcialidadconlaquesetramiten.LosprocedimientosadministrativossancionadoresserigenporelCOESCOP,mismoqueestácentradoenrespetarloquedeterminalaConstitución,comoseindicóenelnumeralanterior,elhechoquelosmismosservidorespolicialesseanlosquesustancian,nogarantizaunaimparcialidad,perolocualsiponeenriesgolaimparcialidadeseldesconocimientoquemuchosdelosservidorespolicialestienenrespectoalasustanciación,dadoqueelresultadodeestedesconocimientoeslarespuestaaqueexistanrevocatoriasdesussumariosadministrativosinternos.Enrazóndeldesconocimientodenormas,seconcluyequehayungranvacíodentrodeestainstitución,dadoquelosmismosaldesconocerloquesontodosestosprincipiosnoesintencional,perosiresponsablementeincurrenennosermotivados,yeldesconocimientoeslaconsecuenciadequeexistanvariossumariosadministrativosqueestánencontroldelegalidadenlosTribunalesdelContenciosoAdministrativo.AGRADECIMIENTOSAgradezcoaDiosporpermitirmerealizarestearticuloparagraduarmecomounamagisterenderechoadministrativo,tambiénporpermitirmeserunamujerconvalores,profesionalyllenademetas,ycomono,agradecer,amispadresquesiemprehanestadoparamí,mipadresiendomiapoyo,mimadresiendomimotorytambiénamihermanosiendomivida,yaquienesamocontodomicorazón,lesagradezcoaustedesyaDiosporlobendecidaquesoy,conlafamiliaquetengo,ycomonorecordarelversículodelaBibliaquecadadía,quépasa,melorepito,Filipenses4:13“TodolopuedoenCristoquemefortalece”.REFERENCIASBIBLIOGRÁFICAS1.SECAIRAP.CURSOBREVEDEDERECHOADMINISTRATIVO.2.LeonEBC.LAACCIONDEPROTECCION.3.Alcides.LaaccióndeprotecciónsueficaciayaplicaciónenelEcuado.2017.4.BridgetVPK.LAINADMISIÓNDELAACCIÓNDEPROTECCIÓNYLATUTELAJUDICIALEFECTIVA.5.ManchenoG.Ladesnaturalizacióndelaaccióndeprotecciónysuincidenciaenelprincipiodeeconomíaprocesal.6.AyalaValdivieso,GarcíaDamián.2023.7.Padilla,C.P.(s.f.).Laaccióndeprotecciónylasmedidascautelares.https://dspace.uniandes.edu.ec/bitstream/123456789/11188/1/TUQEXCOMAB019-2018.pdf8.ZAMBRANOIAC.LAACCIONDEPROTECCIÓNORDINARIAFORMALIDADYADMISIBILIDADENELECUADOR”9.ENTERRÍAGD.CURSODEDERECHOADMINISTRATIVO10.REVISTADERECHODELESTADO.Elsignificadodelprocedimientoadministrativo.2017;(38)
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