ISSN:3091-1796 DOI:https://doi.org/10.56519/bk7rdj54 Vol.3No.7PP.31-46 Noviembre2025 31 DILACIONESENELPROCEDIMIENTODEEJECUCIÓNCOACTIVAENELBANCODELINSTITUTOECUATORIANODESEGURIDADSOCIALDELAYSINTHEENFORCEMENTPROCEDUREATTHEECUADORIANSOCIALSECURITYINSTITUTEBANKDeicyCarolinaVenegasGuerrero1,AlexOmarSánchezPilco2{deicy.venegas@unach.edu.ec1,alexomar8122@hotmail.com2)Fechaderecepción:01/11/2025/Fechadeaceptación:13/11/2025/Fechadepublicación:14/11/2025RESUMEN:ElBancodelInstitutoEcuatorianodeSeguridadSocial(BIESS),eselenteencargadodeotorgarpréstamoshipotecariosyquirografariosapersonasnaturalesojurídicas,bajocriteriosdebancadeinversiónparalaadministracióndefondosprovisionalesdelIESS.Noobstante,losprocedimientosderecuperacióndecarteravencidaevidencianvulneracionesjurídicasalaeficienciaadministrativayalacredibilidadinstitucional.LaaplicacióndelprocedimientodeejecucióncoactivadentrodelBIESShageneradounconflictoenlasinterpretacionesnormativasdelasgarantíasdeldebidoproceso,como,violacionesalprincipiodeeconomíaprocesal,celeridadyseguridadjurídicaloquehadificultadounaefectivarecuperacióndeobligacionesafavordelbanco.Enestecontexto,lainvestigacióntuvocomoobjetivoanalizarlasdilacionesenelprocedimientodeejecucióncoactivaenelBancodelInstitutoEcuatorianodeSeguridadSocialduranteelaño2024,paraidentificarlascausasdelconflictonormativoantelafaltadeaplicacióndeldebidoprocesoyseguridadjurídica.Paraello,seaplicóunenfoquecualitativo,conalcanceexplicativoydetipodocumentalbibliográfica,dondeelanálisisdoctrinalyjurisprudencialfuecomplementadoconlaopinióndeexpertosatravésdeunaencuesta.Losresultadosevidencianque,sibienenlosúltimosmesesdelaño2024huboavancesnotoriosconlaaplicacióndenuevosmecanismosparaelcobroygestiónprocesal,aúnpersistenfalenciasenelcumplimientolegalparaunaprontarecuperacióndeobligaciones,loquedetonaunretrasoenlanaturalezajurídicadelprocedimientodeejecucióncoactiva.Enconclusión,elBIESSpresentadeficienciasestructuralesqueimpidengarantizarlaproteccióncolectivadelEstadoparaalcanzarunaeficienterecuperacióndecarteravencida,afectandolaposibilidaddequelosafiliadoscumplanelpagodesudeuda,paramantenerunsistemabasadoenelbienestarlegal.Palabrasclave:Coactiva,celeridad,debidoproceso,economíaprocesal,seguridadjurídica 1UniversidadNacionaldeChimborazo-Ecuador,https://orcid.org/0009-0001-8929-3916,+5930979142707.2UniversidadNacionaldeChimborazo-Ecuador,https://orcid.org/0000-0002-1525-7365.
ISSN:3091-1796 DOI:https://doi.org/ Vol.3No.7PP.31-46 Noviembre2025 32 ABSTRACT:TheBankoftheEcuadorianSocialSecurityInstitute(BIESS)istheentityresponsibleforgrantingmortgageandunsecuredloanstoindividualsandlegalentities,underinvestmentbankingcriteriafortheadministrationofprovisionalfundsoftheIESS.However,theproceduresforrecoveringpast-dueloansreveallegalviolationsofadministrativeefficiencyandinstitutionalcredibility.TheapplicationoftheenforcementprocedurewithintheBIESShasgeneratedaconflictintheregulatoryinterpretationsofdueprocessguarantees,suchasviolationsoftheprincipleofproceduraleconomy,speed,andlegalcertainty,whichhashinderedtheeffectiverecoveryofobligationsinfavorofthebank.Inthiscontext,theobjectiveoftheresearchwastoanalyzethedelaysinthecoerciveenforcementprocedureattheBankoftheEcuadorianSocialSecurityInstituteduring2024,inordertoidentifythecausesoftheregulatoryconflictintheabsenceofdueprocessandlegalcertainty.Tothisend,aqualitativeapproachwasapplied,withanexplanatoryandbibliographicdocumentaryscope,wheredoctrinalandjurisprudentialanalysiswascomplementedbyexpertopinionthroughasurvey.Theresultsshowthat,althoughtherewasnotableprogressinthelastmonthsof2024withtheapplicationofnewmechanismsforcollectionandproceduralmanagement,therearestillshortcomingsinlegalcomplianceforthepromptrecoveryofobligations,whichtriggersadelayinthelegalnatureoftheenforcementproceedings.Inconclusion,BIESShasstructuraldeficienciesthatpreventitfromguaranteeingthecollectiveprotectionoftheStatetoachieveefficientrecoveryofpast-dueportfolios,affectingtheabilityofmemberstopaytheirdebtsinordertomaintainasystembasedonlegalwelfare.Keywords:Enforcement,speed,dueprocess,proceduraleconomy,legalcertaintyINTRODUCCIÓNElprocedimientodeejecucióncoactivaesunconjuntodeaccionesquerealizanentesadministrativosparacobrarrepresivamentedeudastributariasyadministrativas(1).Suexistencianacedesdeelinterésgeneraldelaadministraciónpúblicadegenerarunestatusjurídicoespecialdondesepuedacrear,otorgarodeclararderechoseimponerobligacionesaladministrado,asícomoestablecerlafacultadcoercitivaparaejecutarporsuspropiosmediosloordenado,paranoperderelobjetivodelaAdministraciónpúblicadegarantizarlosderechosdelosciudadanosmedianteelbienestargeneral(2).Desdeelescenarioecuatoriano,enelañode1953conelderogadoCódigodeProcedimientoCivilseotorgalajurisdiccióncoactivaporcualquierconceptoquesedebaalfiscooalasinstitucionesdeDerechoPúblico.Conestenuevoordenamientojurídicopermiteelpasodeldinamismojurídico,admitiendoalacoactivaentodaslasinstitucionespúblicas.ElmayorlogroconelprocedimientodeejecucióncoactivaesconlaexpedicióndelCódigoOrgánicoAdministrativoenelaño2017,debidoaqueestableceunsolotipodeprocedimientounificadoparatodaslasinstitucionesqueformanlaAdministraciónPública(3).Anivelnacionalantecualquierprocedimientojudicialoadministrativosedeberesponderalasgarantíasconstitucionalesbrindandoprotecciónalosadministradosy
ISSN:3091-1796 DOI:https://doi.org/ Vol.3No.7PP.31-46 Noviembre2025 33 unmejormanejoadministrativoquereflejeverdaderosavancesenlarecuperacióndecartera,conesteprocedimientoabreviado(4).ApesardequeelEcuadorsehayamodernizadoconlaejecucióncoactiva,aúnexistenretosquesedebensuperaromejorardentrodelanormativa.Porejemplo,lorelacionadoconlainadecuadaaplicacióndelasgarantíasconstitucionales,comodebidoproceso,celeridad,seguridadjurídica,economíaprocesalyeficiencianopermitirían“combatirlalentitud,lacomplejidadysobretodolautilizacióninnecesariadelosrecursosdelestadodentrodelosprocesos”(5).Generandodilatacionesinnecesariasenesteproceso,convirtiéndoseenunprocedimientotorpeylentoqueimpidelograrunaverdaderarecaudacióndeobligaciones,causandounalentitudyundesgastejurisdiccionalenlosprocedimientosdeejecucióncoactiva.EnlapresenteinvestigaciónsevaaanalizarlasDilacionesenelprocedimientodeejecucióncoactiva,paraidentificarelconflictodelentitudenelBIESS,atravésdelmodelogarantista,parapermitirfuturosviablesdentrodelarecuperacióndecarterayobligacionesenlosprocedimientoscoactivos,paraevaluarlosprincipalesdesafíosjurídicosyprácticosqueenfrentaelsistemaecuatorianoparaaseguraruncontroljudicialefectivosobreladiscrecionalidadadministrativa.LadireccióndecoactivasdelBIESSatravésdesureglamentotieneporobjetivo“regularelejerciciodelapotestaddeejecucióncoactiva,paraunaefectivarecuperacióndelacarteravencidauobligacionesqueporcualquierconceptoseadeudenafavordelBanco”(6);sinembargo,desdesuexpediciónhanexistidoviolacionesalasgarantíasdeldebidoproceso,irrespetandoesencialmenteelprincipiodeeconomíaprocesalyseguridadjurídica,dilatandolasactuacionesjudicialesdandocomoconsecuenciaunprocedimientoprecarioylento.Laadministraciónpública,atravésdesuempleadorecaudadorduranteelprocedimientodelanálisisdelaconcesióndefacilidadesdepagos,debeadecuarlanormaformalymaterialalosderechosdelosprestatariosyasudignidadatravésdelprincipiodeeconomíaprocesalyseguridadjurídica,paraobtenerresultadosmásóptimosenelmenortiempoposible,casocontrario,enelfuturo,losprocesoscoactivosysusgarantíasseránmásarbitrarias,permitiendounabusodepoderyunaviolaciónalcumplimientodelanormativa,alnodar“fielaplicacióndelaConstitución,losinstrumentosinternacionalesdederechoshumanos,losinstrumentosinternacionalesratificadosporelEstadoylasleyesydemásnormasjurídicas”(7).LaConstitucióndelaRepúblicadelEcuador,ensuartículo82señalaquelaseguridadjurídicasefundamentaenelrespetoalaConstituciónynormasjurídicasprevias,clarasypúblicas,algoqueenlaprácticadeejecucióncoactivaquerealizaelBIESSnosecumple,porqueelCOAestablecedemanerageneral,sinmayorespecificacióncómosedebeaplicarelprocedimientodeejecucióncoactiva,mientrasquesunormacomplementariaelReglamentoparaelejerciciodelapotestaddeejecucióncoactivadelBIESStampocodetallalostérminosolasfasesenlascualesseejecutarálacoactiva,solorealizamínimasmodificacionesalCOA,haciendoqueloscoactivadosnotengandemaneraclarayprevialasreglasaseguirdentrodelacoactiva(8).
ISSN:3091-1796 DOI:https://doi.org/ Vol.3No.7PP.31-46 Noviembre2025 34 Elhechodequelosverdaderosrequisitosnoesténplasmadosdemaneraclarayespecíficadentrodelordenamientojurídicogeneradesconfianzaenloscoactivadosdentrodelaejecucióncoactiva,implicandoquesevioleelprincipiodeseguridadjurídicaporquesepierdalacertezayseaumentalaincertidumbre,generandoenloscoactivadosunaindefensiónyunademoraeneldesarrollodelprocedimientodeejecucióncoactivahastacompletarlosrequisitosdentrodelasfacilidadesdepago.Setieneseguridadjurídicacuandolanormaseapública,poseadurabilidadynoretroactiva(9).LaLeyparalaOptimizaciónyEficienciadeTrámitesAdministrativos(10),ensuartículo3numeral8señalaque:“enlagestióndetrámitesadministrativos,lasentidadesreguladasporestaLeyúnicamentepodránexigirelcumplimientodelosrequisitosqueesténestablecidosenunanormajurídicaprevia,claraypública”paraevitardilacionesdentrodelosprocedimientosybrindandoseguridadaloscoactivadosquesusderechosseránrespetadosyencasodeexistirunerrorporpartedelaadministraciónpúblicaellosresultenbeneficiados.Sinembargo,elBIESSalnorespetarloseñaladoenlanormativayaplicarsuspropiosrequisitosproducequeelúnicobeneficiadoseanellos,alpermitirquelasdeudassigancreciendoysuformadepagosesigadilatandohastaelpuntodecrearobligacionesimpagableseneltiempopropuestoporlainstitucióninclusosiaccedieranafacilidadesdepago,demostrandoquesuserroresbeneficianalaadministraciónpúblicayperjudicanaldeudor,violandoelprincipiodeseguridadjurídica,calidadyeficienciadentrodelprocedimientodecoactiva.ElBIESSalserunodelosbancospúblicosmásimportantesreferenteabienesinmueblesnosolodebegarantizarnecesidadesmedibles,sinoatenderexpectativasquenacendelainquietud;paraellosuejecutividaddebebasarseendosprincipios:lalegitimidadybuenafesumandolaseguridadjurídicayconfianzalegítimaparaquelosdeudorestenganlacertezaqueserespetaránlostérminosysudebidoproceso,dondeelprocedimientocoactivonosigavulnerandosusderechos(11).MATERIALESYMÉTODOSEldesarrollodelainvestigaciónsebasaenelanálisismedianteunestudiolegalydoctrinariodelasdilacionesenelprocedimientodeejecucióncoactivaenelBancodelInstitutoEcuatorianodeSeguridadSocialBIESSduranteelaño2024,paraidentificarelconflictoenlainterpretaciónnormativa,comolasviolacionesalprincipiodeeconomíaprocesal,celeridad,seguridadjurídicaydebidoproceso.TipodeinvestigaciónyenfoqueElestudioseclasificacomodocumentalybibliográfica,conundiseñoanalíticodetipocualitativoqueanalizalascaracterísticasdeladoctrinadelasdilacionesenelprocedimientodeejecucióncoactivaysuaplicaciónenelBIESS,medianteelestudiodeconceptos,teoríasynormas,quedaránunamayorprofundidadenelestudiodedatosycontextualizacióndelproblemaparadeterminareldesgastedeun
ISSN:3091-1796 DOI:https://doi.org/ Vol.3No.7PP.31-46 Noviembre2025 35 procedimientoespecialquesecaracterizaporserágilatravésdelprincipiodetutelajudicialefectiva,elmismoqueactualmentehadesgastadoelaparatoestatal,convirtiéndoloenunprocedimientotorpeylentoqueimpidelograrunaverdaderarecaudacióndeobligaciones,causandounalentitudyundeteriorojurisdiccionalenlosprocedimientosdeejecucióncoactiva,violandoprincipiosdeceleridad,seguridadjurídica,eficienciaydebidoproceso,yendoencontradelmodelogarantistaconstitucional.PoblaciónymuestraLapoblacióninvolucradaabarcóaempleadoresrecaudadores,abogadosexternosdelBiessycoactivados;lamuestraseobtuvomedianteunmuestreonoprobabilísticoacriteriodelosinvestigadoresyseseleccionóaquinceinvolucradosporcadagrupodeestudioaquienesselesaplicóuncuestionariodeseispreguntascerradas.ConelloselogrórecolectarinformaciónsuficienteparapodercontrastarcriteriosylograrevidenciarlasprincipalesfalenciasnormativasyadministrativasenelprocedimientodeejecucióncoactivadentrodelBIESS.TécnicaseinstrumentosParalarecoleccióndeinformaciónseaplicólatécnicadelaencuesta,dirigidaalostresgruposseleccionadospreviamente.Elinstrumentoconsistióenuncuestionariocompuestoporseispreguntascerradas,lasmismasquefuerondirigidasaidentificarlasapreciacionesyexperienciasdelapoblacióninvolucradarespectoalasvulneracionesjurídicasdelprocedimientodeejecucióncoactivadentrodelBIESS.Deigualmanera,seutilizólatécnicaderevisióndocumentalmediantelarevisióndefuentesdocumentalesdetipodoctrinalynormativo,conelobjetivodecontrastarlainformaciónempíricaconlaperspectivalegaldelprocesocoactivo.Losresultadosobtenidosfueronsistematizadosyanalizadospormediodeunenfoquedescriptivocualitativoquepermitióinterpretarlascausasdelasdeficienciasdetectadaseneldesarrollodelprocedimientocoactivo.ProcedimientoyanálisisdedatosEldesarrolloserealizóendiferentesetapasmetodológicasquegarantizaronlarelacióndelainformaciónobtenida.Enprimerlugar,seprocedióconeldesarrolloderevisiónyseleccióndefuentesdoctrinalesynormativasrelacionadasconelprocedimientodeejecucióncoactivadentrodelBIESS,conelobjetivodeestablecerelmarcoteóricoyjurídicodereferencia.Acontinuación,seprocedióaaplicarelcuestionarioalapoblaciónpreviamenteseleccionada:empleadoresrecaudadores,abogadosexternosycoactivados.Laencuestaseempleódemaneravirtualyfísicapermitiendoampliarelalcancedelarecoleccióndeinformaciónyfacilitarlaparticipacióndelapoblación.Lainformaciónobtenidafueordenada,clasificadaysistematizadaacordealasvariablesdeestudiodefinidaspreviamente,permitiendoidentificarcoincidencias,discrepanciasypatronessimilaresenlasrespuestas.Paraelanálisisdedatos,seempleóelmétododescriptivoeinterpretativodondesepudoexaminarlaspercepcionesdelosparticipantesycontrastarloscondoctrinaynormativavigente.De
ISSN:3091-1796 DOI:https://doi.org/ Vol.3No.7PP.31-46 Noviembre2025 36 igualmanera,seutilizóelsoftwareestadísticoRcomoinstrumentodeapoyoparalarecolección,organizaciónytabulacióndelosresultadosobtenidos.Conesteprocesosepudodeterminarlasprincipalescausasenlasdilacionesdelprocedimientodeejecucióncoactivayevaluarelcumplimientodelosprincipiosdedebidoproceso,seguridadjurídica,celeridadyeconomíaprocesaldentrodelBIESS.LimitacionesdelestudioLaunidaddeanálisisdelainvestigaciónsecentróenlasdoctrinasylanormativadeldebidoprocesoylaseguridadjurídicaaplicadasalprocedimientodeejecucióncoactivadentrodelBIESS.Sinembargo,duranteeldesarrollodelestudiosepresentaronciertaslimitacionesqueincidieronenlosresultados.Enprimerlugar,altrabajarúnicamentecontresgruposespecíficos,lamuestrafuereducidarestringiendolaposibilidaddeampliarloshallazgosatodalapoblaciónrelacionadaconelprocedimientodeejecucióncoactiva.Deigualmanera,elaccesoalainformaciónfuelimitadodebidoalareservadedatosinstitucionalesdelBIESS,loquedificultóelanálisisdelasdilacionesjurídicasydoctrinarias.Desdeelpuntodevistajurídico,seevidenciólafaltadeuniformidadenlaaplicacióndelprincipiodeldebidoprocesodentrodelBIESS,porquecadatrámiteadministrativoexigeelcumplimientodeunprocedimientoformalyobligatorio;paralocualcadainstitucióndebeestablecerreglasclaras,viables,equilibradasyjustasqueeldeudorentiendaypuedacumplirlas,debidoaqueeldebidoprocesoesunderechofundamentalqueelEstadotienelaobligacióndeprotegerygarantizarsugoceentodaslaspersonas(12).Enesesentido,laadministraciónpúblicadebeactuarbajocriteriosdecertezayprevisibilidadgarantizandolaseguridadjurídicadentrodelprocedimientocomoloestableceelartículo82delaConstitucióndelaRepúblicadelEcuador(13),enconcordanciaalartículo22delCOA,eliminandoasílaarbitrariedadenestetipodeprocedimientos.Estaslimitacionesdoctrinalesyjurídicasreflejanlanecesidaddefortalecerlaadministraciónpúblicaparaasegurarlaefectividaddelosderechosylaeficienciainstitucional.RESULTADOSPosterioraunaexhaustivaindagacióndoctrinal,normativayjurisprudencialparacontrastarlainformaciónobtenidaeneldesarrollosecuentaconlaopinióndeexpertosparaconocersuspuntosdevistaconeltemaobjetodelainvestigación,paraelloseaplicóunaencuestaaempleadosrecaudadores,analistasjuniors,abogadosexternosycoactivadosdelBIESS.Losresultadosdelaencuestasepresentanacontinuación.
ISSN:3091-1796 DOI:https://doi.org/ Vol.3No.7PP.31-46 Noviembre2025 37 Pregunta1.¿Elprocedimientodeejecucióncoactivarespetaelprincipiodedebidoprocesoyseguridadjurídica?Tabla1.Pregunta1. Garantíasconstitucionalesenlacoactiva ExpertosConsultados Opciones Frecuencia % Si 4 26,7% No 11 73,3% TOTAL 15 100% Análisisdedatos:Estapreguntafueparaconocerlaopinióndelosencuestadosreferentesielprocedimientodeejecucióncoactivarespetaelprincipiodedebidoprocesoyseguridadjurídica.Comoseapreciaenlatablaygráficoinsertados,ensumayoríalosexpertosconsideraronquenoserespetanlasgarantíasconstitucionales,debidoaqueelBIESdilataelprocesoreferentealdebidoprocesoconlasnotificacionestardías,verificandolaaplicacióndeplazosirrazonablesenlasdiferentesetapasdelacoactivayseviolentalaseguridadjurídicaenrazóndeloscambiosrepentinosdelanormativaensureglamentointernodeaplicaciónenlasolicituddefacilidadesdepagoenlosrequisitosytiemposdeaprobacióndesencadenadoenunafaltadetransparenciaenlainformación.Losdemásexpertosconsideraronqueelprincipiodedebidoprocesoyseguridadjurídicaserespetandentrodelprocedimientodeejecucióncoactiva,aunquemencionaronqueparaevitardilacioneselBIESdebemejorarsuestructuraycomunicaciónconabogadosexternosparaunaágilyprontaaplicacióndeesteprocedimiento.Pregunta2.¿ElprincipiodeeficienciaenelprocedimientodeejecucióncoactivadelBIESSdebeestarlimitadoporlatransparenciadelaadministraciónpública?Tabla2.Pregunta2. Principiodeeficienciaenlaadministraciónpública ExpertosConsultados Opciones Frecuencia % Si 12 80% No 3 20% TOTAL 15 100%
ISSN:3091-1796 DOI:https://doi.org/ Vol.3No.7PP.31-46 Noviembre2025 38 Análisisdedatos:EnestapreguntalamayoríadelosexpertosconsideraronqueelprincipiodeeficienciadebeestarlimitadoporlatransparenciadelaadministraciónpúblicaenlacoactivadelBIESSparaevitardemorasinnecesarias,pues,sisebuscaqueesteprocedimientoespecialsearápidoysedéunaoptimizaciónderecursossedeberespetarlapublicidad,laclaridadyrealizarseunarendicióndecuentasdelosactosadministrativosparaotorgarunagarantíaenlosderechosdeloscoactivadosparaevitarundesgasteinjustificadoenelaparatoestatal.Losdemásencuestadosexpresaronqueelprincipiodeeficacianodebeestarlimitadoalatransparenciadelaadministraciónpública,puessusobjetivossondiferentesyalcombinarlosafectaríanalprocedimientodeejecucióncoactivadelBIESSconimplementacióndemásburocraciaqueafectaríaaloscoactivosconunaumentoensusinteresesensuobligacióndepagototaldeladeuda.Pregunta3.¿ElprincipiodelegalidadenelprocedimientodeejecucióncoactivaaplicadoporelBIESSdebeestarlimitadoporcriteriosderazonabilidadadministrativa?Tabla3.Pregunta3. Aplicacióndelprincipiodelegalidad ExpertosConsultados Opciones Frecuencia % Si 8 53,3% No 7 46,7% TOTAL 15 100% Análisisdedatos.Losexpertosencuestados,ensumayoría,consideraronqueactualmentelaaplicacióndelprocedimientodeejecucióncoactivaenelBIESSviolaelprincipiodelegalidad,alnoseguirsuprocedimientocomoelCódigoOrgánicoAdministrativo(14)loestableceyaplicarúnicamenteunreglamentoqueabogadosexternosydeudoresdesconocen.Porloqueesteprincipiodebeestarlimitadoporloscriteriosderazonabilidadadministrativaparatenerdecisioneslógicas,proporcionalesyadecuadasenunaefectivarecuperacióndecartera,casocontrarioseseguiráaplicandounprocedimientoqueestálejosdeserrápido,queenestosmomentosmantieneunarigidezexcesivaconresultadosinjustosparalaadministraciónpúblicaysusdeudores.Pregunta4.Ladoctrinaestablecequeelprocedimientodeejecucióncoactivatienelafacultaddecoerciónparalograrunarecuperaciónefectivadelasobligacionesdeloscoactivadoslamismaquenoesirrestricta,puesestálimitadaporlaConstituciónensuartículo426,queestablecequeautoridadesadministrativasyservidorespúblicosestánsujetasalaConstitución,aligualquerespetarlosderechosfundamentalescomolatutelaefectivayprincipiosdeigualdad,proporcionalidadorazonabilidad.
ISSN:3091-1796 DOI:https://doi.org/ Vol.3No.7PP.31-46 Noviembre2025 39 ¿ConsideraqueestadoctrinaseaplicaalosprocedimientosdeejecucióncoactivaqueejecutaelBIESS?Tabla4.Pregunta4. Doctrinadeprocedimientodeejecucióncoactiva ExpertosConsultados Opciones Frecuencia % Si 1 6,7% No 14 93,3% TOTAL 15 100% Análisisdedatos:AnteestapreguntalamayoríadelosencuestadosconsideraronquenoseaplicaesadoctrinadentrodelprocedimientodeejecucióncoactivaenelBIESS,puesenlarealidadhaycoactivadosquellevanañostratandodecancelarlatotalidaddesudeudaparanoperdersubieninmueblehipotecado,sinembargolaadministraciónpúblicanoagilizalaaplicacióndeesteprocedimientocomoloestableceelCódigoOrgánicoAdministrativoysureglamentoqueaunquebuscandeterminarconclaridadelprocedimientoaseguirparalarecuperacióndelasobligacionesquemantienenlosasegurados,violanelprincipiodeigualdad,proporcionalidadorazonabilidadpuesalgunosprocesossonmanejadosdemaneraestrictaeinflexible;mientrasqueotrosprocesosaúnestandoenfasepreliminarselesotorgamayorflexibilidadyfacilidadenelpagodesudeudaafectandolaconfianzaconlaadministración,posiciónquevariosabogadosexternoscomparten.Losdemásencuestadosconsideraronque,síseaplicaestadoctrina,pueselBIESSrespetaloseñaladoenlaConstituciónyelCódigoOrgánicoAdministrativo,dondeelproblemaenelprocedimientodeejecucióncoactivaprovienedelosobligadosquequierenburlarelsistemayesperarqueprescribalacoactiva.Pregunta5.LaSentenciaNro.105-10-JP/21delaCorteConstitucional(15),establece“Porreglageneral,noprocedeelembargoniretencióndelaspensionesjubilaresenunprocesocoactivoporprohibiciónexpresadelartículo371delaConstitucióndelaRepública”,esdecirseprohíbelaretencióndecuentasbancariasqueprovengandepensionesalimenticias,remuneraciónypensionesjubilaresdelosciudadanosqueseencuentrenenprocedimientodeejecucióncoactiva.¿Ustedconocíaestadecisión?
ISSN:3091-1796 DOI:https://doi.org/ Vol.3No.7PP.31-46 Noviembre2025 40 Tabla5.Pregunta5. SentenciaNro.105-10-JP/21 ExpertosConsultados Opciones Frecuencia % Si 9 60% No 6 40% TOTAL 15 100% Análisisdedatos.LamayoríadelosexpertosconsultadosconsideraronconocerestasentenciapuesdentrodelarelacióntripartitaquemanejaelBIESS,losabogadosexternosademásdelograrunaefectivarecuperacióndecarterarespetanlassentenciasdelaCorteConstitucionalporque,aunqueelprocedimientodeejecucióncoactivasemanejaporlafuerzacoercitiva,serespetalosderechosconstitucionalesenpersonasvulnerablesdondesuderechoalavidadignasepuedeverafectado.Adiferenciadeello,losdemásencuestadosconsideraronquenoconocíanlasentenciaNro.105-10-JP/21,peroquedentrodesuprocesosiseaplicabaestasrestriccionesenlasmedidascautelaressiendoelúnicorespetoalaleyqueelBIESSrealizadentrodelprocedimientodeejecucióncoactiva.Pregunta6.Lacoactivatienecomoobjetivo,larecuperaciónágil,eficienteylegaldelasobligacionesvencidasafavordelEstadoaplicandolosprincipiosdeceleridadyeconomíaprocesalesperandoeficientesresultadosenelmenortiempoposible.¿ConsideraqueelBIESSaplicademaneraefectivaesteconceptoenelprocedimientodeejecucióncoactiva?Tabla6.Pregunta6. Objetivodelacoactiva ExpertosConsultados Opciones Frecuencia % Si 5 33,3% No 10 66,7% TOTAL 15 100% Análisisdedatos.LamayoríadelosexpertosconsultadosconsideraronqueelBIESSnohaceunejerciciolegítimoenlaaplicacióndelprocedimientodeejecucióncoactivaalnoexistirunainformaciónestándarenelmanejodelainformación,alviolarelprincipiodeseguridadjurídicaynoestablecerunprocedimientoclarocomolo
ISSN:3091-1796 DOI:https://doi.org/ Vol.3No.7PP.31-46 Noviembre2025 41 establecelaLeyparalaOptimizaciónyEficienciadeTrámitesAdministrativos;ademásenlaprácticaexistendificultadesenlaeficienciadelprocesopordemorasexcesivas,trámitesburocráticoscomplejoseinnecesariosyfaltadecoordinacióninterna,loquegeneraunadilaciónyungastoexcesivoenlosrecursospúblicosviolandoelprincipiodeceleridadyeconomíaprocesal.Adiferenciadeello,losdemásencuestadosconsideraronqueelBIESSsiejercedemaneralegítimalosprincipiosdeceleridadyeconomíaprocesal,puesperiódicamentesehacerevisionesyavancesdelosdiferentesprocedimientosloquepermiteresultadossatisfactoriosyunacorrectaaplicacióndeprocedimientoslegalesquepermiteayudaralaciudadaníaenelpagodesusdeudas.DISCUSIÓNElanálisisdelosresultadospermiteidentificardeficienciassignificativasenelprocedimientodeejecucióncoactivadelBIESS,particularmenteenlaaplicaciónefectivadelosprincipiosdedebidoproceso,seguridadjurídica,celeridad,economíaprocesalyeficiencia.Estasdilacionesderivandevacíosnormativos,ausenciadeuniformidadnormativaydeficienciasadministrativasinternaslasmismasquegeneranunimpactoenlosderechosdelosobligadosyenlaeficienciainstitucional.GarantíasconstitucionalesdeldebidoprocesoyseguridadjurídicaTodaautoridadadministrativadebegarantizarelcumplimientodelasnormasdentrodelosprocedimientosadministrativoscomoloestableceelartículo76numeral1delaConstitucióndelaRepúblicadelEcuadorreferentealprincipiodedebidoproceso.DentrodelprocedimientodeejecucióncoactivadelBIESSlaaplicacióndeesteprincipiotienecomoobjetivogarantizarlalegalidadyseguridadjurídica“alimponeralaadministraciónelrespetoirrestrictodelasnormaslegalesyreglamentariasvigentes.Estoaseguraquelasdecisionesadministrativasesténbasadasenlaleyynoenladiscrecionalidad”(16).Deestamanera,laadministraciónpúblicafortalecerálacalidadinstitucionalylaconfianzadesusciudadanosconlapromocióndelaimparcialidadylaconsistenciaenlasactuacionesdelosservidorespúblicos(17).Apartirdelosresultadosobtenidos,sededucequepermanecenomisionesadministrativasenetapasfundamentalesdelprocedimientodeejecucióncoactiva,loqueafectaenlaeficienciadelprocesoyenlagarantíadelosderechosdelosafiliados,loquepodríadesencadenarenlanulidadprocesaloretrasarelcumplimientodeunaefectivarecuperacióndecartera,entrelasdilacionesmáscomunesestalafaltadenotificaciónoportuna,deficienciaenlamotivacióndelasprovidenciasylasupresiónenlavaloracióndeescritosypruebaspresentadosporlosdeudoresevidencialafaltadeproteccióndelosderechosdelosobligadosreflejandounadeficienciadelaadministraciónpública,retrasandolaefectivarecuperacióndecarteraponiendoenriesgolalegitimidaddelprocesoylaconfianzadelaadministración.
ISSN:3091-1796 DOI:https://doi.org/ Vol.3No.7PP.31-46 Noviembre2025 42 Deigualmanera,elprincipiodeseguridadjurídicasebasaenelrespetodelaConstituciónyenquelasnormasseanprevias,claras,públicasycuyaaplicaciónseaporautoridadescompetentescomoloestableceelartículo82delaConstitucióndelaRepública;laCorteConstitucionalensusentenciaNo.0035-09-SEP-CCestablecequeesteprincipiopermiteeldesarrolloenlapersonalidaddelosciudadanosenelejerciciodesusderechossinmiedos,incertidumbresoriesgoscreandounambientedeprevisibilidad,frenandolaarbitrariedadylaafectacióndelordenjurídicoprovocadaporelEstadoolasentidadesqueconformanelsectorpúblicocomoeselBIESSelmismoquedentrodesuprocedimientodeejecucióncoactivavulnera.EsencialmenteesteprincipiosevecomprometidodebidoaladispersiónnormativaquesedioconlaaplicacióndelCódigodeProcedimientoCivilhastaelaño2016yposteriorelempleodelCódigoOrgánicoAdministrativovigenteapartirdelaño2017,imposibilitandounaorgánicatransición;debidoaestafragmentaciónnormativayactualaplicacióndenuevosprocedimientosnopositivizadoshageneradoincertidumbredentrodeloscoactivadosydemásexpertosconsultados,dandocomoconsecuenciaunaactuaciónbasadaenladiscrecionalidaddelosempleadosrecaudadoresenlacoactivadelBIESShaciendoquesuprocedimientopierdalacalidadyeficienciaquesebuscadentrodelaadministraciónpública.VulneracióndelprincipiodeceleridadyeconomíaprocesalLosprincipiosdeceleridadyeconomíaprocesalbuscanobtenerresultadoseficientesyadecuadosenpocotiempoviable,ahorrandotodaclasedecostosyesfuerzossobretodoenlosprocedimientosdeejecucióncoactiva,cuyoretardollegaaserinnecesarioenocasiones(18).Enesesentidoelprincipiodeceleridadesunmandatodeoptimización“queimponealaadministraciónsuimpulsodeoficioporeltitulardelaunidadadministrativaencargada,lacualesquiendebeampararmedidasjustasparaevitarlasdilacionesyextravaganciasenlosmétodos”(19).Porsuparte,elprincipiodeeconomíaprocesaltieneporobjetivooptimizarlosrecursosdisponiblesenprocesosjudicialesyprocedimientosadministrativostantohumanoscomomateriales(20).Esdecir,conesteprincipiosebuscaevitartramitesinnecesarios,formalidadesexcesivasquenoaportanvalorrealenlosprocedimientosadministrativos,alcanzandounaeficienciaenlaadministraciónpúblicagarantizandoelrespetodelosderechosdesusciudadanos.EstosprincipioscoligendentrodelprocedimientodeejecucióncoactivadelBIESSpuessonlapiedraangularparaalcanzarunaefectivarecuperacióndecarterademaneraágil,sintramitesinnecesariosydilacionesinjustificadas;sinembargo,loshallazgosreflejanqueelretrasoenlaemisióndetítulosdecrédito,demoraenlasnotificacionesyunatramitacióndemasiadoformalistahanincumplidolosobjetivosdelosprincipiosdeceleridadyeconomíaprocesalafectandolaoptimizacióndelosrecursospúblicos.ParaasegurarelcumplimientodelobjetivodelprocedimientodeejecucióncoactivadelBIESSdealcanzarunaefectivarecuperacióndeobligacionesqueseadeudenafavordelbanco.Nosedebesacrificarlasgarantíasconstitucionales,porquealcumplir
ISSN:3091-1796 DOI:https://doi.org/ Vol.3No.7PP.31-46 Noviembre2025 43 conlosplazosylosrequisitosquelaleyestablecesedaunvalordebuenaadministraciónpública,evitandolasineficienciasinstitucionalesysobretodoundesgasteeconómicoparaelBIESSysuscoactivados.Actualmenteserequieredeuncompromisoporpartedelosactoresinvolucradosenelaparatojudicialyadministrativo,fomentandounaculturadeeficienciayracionalidadenelusodelosrecursosdentrodelosprocedimientosadministrativosparamejorarsuejecución.ImpactoenlasdilacionesenelprocedimientodeejecucióncoactivaExisteunatensiónentrelaeficienciaenlarecuperacióndecarterayelrespetodelosderechosfundamentalesdelosadministrados,lafaltadeceleridadyescasafundamentaciónenlasactuacioneshanopacadolatransparenciadelprocedimientocomprometiendolaconfianzaenelBIESS.Estodemuestralanecesidaddefortalecersunormativainternaparagarantizarlaeficienciasincomprometereldebidoprocesoyseguridadjurídica.LasdilacioneshangeneradogravesconsecuenciasparalaadministraciónpúblicaimpidiendoqueexistaningresosnecesariosparalaoperacióninstitucionaldelBIESSparacontinuarconlospréstamoshipotecariosoquirografarios,porquelalentitudenelprocedimientodeejecucióncoactivahageneradodesconfianzaentrelosusuariosyaumentandolacargaadministrativa,duplicandolosesfuerzospararecuperarlosvaloresdelaacreenciaenmoraafavordelainstituciónpúblicadelBIESS.Enconclusión,elprocedimientodeejecucióncoactivadelBIESSpresentafalenciasadministrativasquecomprometenlaefectivarecuperacióndecarteraylaproteccióndelosderechosfundamentalesdeloscoactivados,parasuperarestasdilacionessevaarequerirdeunanormativaclaraypúblicaquerespetelosrequisitosprevistosparaestaclasedeprocedimientosespeciales,comoloestablecelaLeyparalaOptimizaciónyEficienciadeTrámitesAdministrativos,ademásdeexistiruncompromisoinstitucionalqueprioricelaeficienciaytransparenciaadministrativagarantizandoelrespetodeldebidoprocesoylaseguridadjurídica.CONCLUSIONESElprocedimientodeejecucióncoactivaenelBIESSevidenciaque,pesealaevoluciónnormativayreglamentaria,subsistenfalenciasquegeneranundesgastealaparatoinstitucional,debilitandoalaadministraciónpúblicayafectandolaconfianzaenlaciudadanía.Losvacíoslegales,ladispersiónnormativaylafaltadeuniformidaddeaplicacióndelprocedimientohanprovocadodilacionesinnecesariasquecontradicenlasgarantíasconstitucionalesdedebidoprocesoyseguridadjurídica.Enconsecuencia,sedebefortalecerlanormativaymejorarlosprocesosinternoscomoloseñalalaLeyparalaOptimizaciónyEficienciadeTrámitesAdministrativos,donde,lasentidadespúblicasúnicamentepodránexigirelcumplimientoderequisitosqueconstenenunanormajurídicaprevia,claraypública;paramejorarlosprocesosinternosygarantizarunequilibrioentrelaeficienciaadministrativayelrespetodelosderechosconstitucionalesdeloscoactivadosylanaturalezajurídicadelprocedimientode
ISSN:3091-1796 DOI:https://doi.org/ Vol.3No.7PP.31-46 Noviembre2025 44 ejecucióncoactivarevivaypuedaserágil,evitandoseguirdesvirtuandolalegitimidaddelagestiónpública.LasdilacionesenelprocedimientodeejecucióncoactivadelBIESSnosolosedebealasfallasnormativa,tambiénalainconsistenciadeaplicaciónenlapráctica.LaConstitucióndelaRepúblicadelEcuadoryelCódigoOrgánicoAdministrativoestablecenprincipioscomoceleridadyeconomíaprocesal;donde,lafaltadecoordinacióninternayladiscrecionalidaddesusservidorespúblicosprovocandemorasinjustificadas,trámitesburocráticosirrelevantesygastosinnecesariosderecursos.ApesardequeelBIESShaemitidounreglamentointernoparaagilizaresteprocedimientoensusdiferentesetapasnodetallaconclaridadlosrequisitosparalasfacilidadesdepago,generandoincertidumbreeindefensiónparasusobligados.ElpresenteestudioreflejaqueelBIESSaplicaunaformaincorrectaparacobrarlasobligacionespendientesdeloscoactivados,alvulnerargarantíasconstitucionales,quetodaadministraciónpúblicaenfrentaalequilibrarlaeficienciaycalidadensusprocesos;hacerquelosprocedimientosdeejecucióncoactivaseanlentosycomplicadosreflejanlaomisiónencrearunambientededefensayconfianzagenerandoundesgasteinstitucionalmanteniendounprocesoinconsistentedondealgunoscasossemanejandemaneraestrictayotrosconmayorflexibilidadqueafectalaigualdadyrazonabilidaddelaadministraciónpública;porqueestosyerrosadministrativosnobeneficiananingunaparteysoloretrasaelobjetivodealcanzarunaefectivarecuperacióndecartera.REFERENCIASBIBLIOGRÁFICAS1.AfectacióndelderechoafraccionardeudatributariaenprocedimientodecobranzacoactivaanteelSATT[Internet][Tesis].[UniversidadNacionaldeTrujillo.];[citado17septiembre2025].p.185.Disponibleen:https://dspace.unitru.edu.pe/server/api/core/bitstreams/ef3cce03-1cf3-4974-a616-b223854efcb9/content2.LainexistenciadelderechoarecurrirenelprocedimientodeejecucióndecoactivasegúnelCódigoOrgánicoAdministrativo[Internet][Tesis].[UniversidadNacionaldeChimborazo];[citado17septiembre2025].p.60.Disponibleen:http://dspace.unach.edu.ec/bitstream/51000/7089/1/Tesis%20SILVIO%20INGA%20-DER.pdf3.LajurisdiccióncoactivadelaContraloríaGeneraldelEstadoecuatoriano[Internet][Tesis].[UniversidadCentraldelEcuador];[citado17septiembre2025].p.112.Disponibleen:https://www.dspace.uce.edu.ec/server/api/core/bitstreams/8aebee84-e998-4923-9b52-a0b7fe3ea170/content4.AnálisisalderechodeldebidoprocesoenelReglamentoparaelEjerciciodelaPotestaddeEjecuciónCoactivadelBancodelPacífico.[Internet][Tesis].[PontificiaUniversidadCatólicaDelEcuador.];[citado17septiembre2025].p.50.Disponibleen:https://repositorio.puce.edu.ec/server/api/core/bitstreams/30a51812-9433-46dc-bb9f-ab7e33f8c934/content5.Elprincipiodeeconomíaprocesalenlosjuiciosejecutivosdentrodelsistemaecuatoriano.[Internet][Tesis].[UniversidadCatólicadeSantiagodeGuayaquil];
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